歐盟CBAM（歐盟碳邊境調節機制）將于2023年10月1日起正式啓動、2026年正式實施。歐盟CBAM將要求進口到歐盟的産品履行碳排放數據報告義務，並按一定規則征收相應的費用，覆蓋範圍包括“電力、鋼鐵、鋁業、水泥、化工、氫”6大行業。因此，CBAM也被稱爲“碳關稅”。歐盟CBAM將對世界貿易格局産生重大影響，對相關産業鏈供應鏈産生沖擊。另一方面，也突顯了綠色低碳特征在國際競爭與合作中的重要性。
作爲綠色低碳領域的專業組織，国际綠色經濟協會在2023年服貿會中組織召開了“歐盟CBAM與中國産業雙循環主題圓桌會議”，衆多行業“大家”論道的觀點與方略，蘊含精髓與智慧。特整理分享以飨各界！
鋁及鋁合金因良好的性價比，正廣泛起著以鋁代鋼、以鋁代木、以鋁節銅的作用，不僅應用于傳統工業的民生産業，而且不斷拓展應用于新能源和戰略性新興産業，其消費量與GDP相關系數超過0.98。鋁工業屬于高耗能産業，能耗主要集中在電解鋁冶煉環節，每噸耗電超過13500千瓦，而鋁材加工環節的能耗占比大約8%左右。一是具有完整鋁産業鏈供應鏈的國家，是全球最具發展活力和規模最大的鋁産業聚集地。受改革開放經濟拉動，中國鋁工業得到了快速發展：2007年起鋁産品産量和消費量持續位于全球首位；2022年電解鋁産量占全球64%。二是全球現代鋁冶煉技術裝備策源地，實現了從落後到先進的巨大進步。截至目前，中國電解鋁已經淘汰了全部落後産能，實現了提檔升級，全球最先進的600KVA的生産線率先在中國的民營企業魏橋集團實現産業化運行。與此同時，中國還向印度、阿塞拜疆、土耳其、馬來西亞等國輸出提供了電解鋁生産的成套裝備和技術。三是實施法制化市場化的改革，實現了電解鋁産能總量控制和出口限制。鋁行業自律確立了電解鋁産能4500萬噸調控天花板，通過實施産能等量置換政策，杜絕了盲目擴張；通過實施30%的出口關稅，基本杜絕了中國電解鋁的出口。四是堅持綠色低碳發展，電解鋁電耗連續20年全球最低。據國際鋁協統計，2021年中國、歐洲及全球噸鋁綜合交流電耗分別爲13511千瓦時、15146千瓦時和14114千瓦時。2022年中國噸鋁綜合交流電耗進一步降至13364千瓦時。
電解鋁生産源于美國和法國。新世紀以來，雖然歐洲鋁消費量不斷增加，但電解鋁産量基本穩定在1000萬噸左右，消費缺口由進口彌補。2008年，中國電解鋁産量首次超過歐洲並不斷增長；2022年産量達到4000萬噸，是歐洲的四倍。
从2013年起，中國铝材对欧盟出口呈现上升趋势，2022年達到54萬噸，金額23億美元；从2010年起，中國从欧盟进口的铝材呈现下降趋势，到2022年降低到4.6萬噸，金額3.4億美元。
近10年来，中國对欧洲出口数量和金额，在起伏中，有所上升，而进口的数量和金额却是变化不大。據國際鋁協統計，20多年來，中國电解铝耗电量，即碳排放量，从1995年的16500千W／吨，不断下降。繼2002年達到歐洲能耗水平後，已進一步下降至2021年的13500千W／噸。这归功于中國政府和企业对节能减排工作的共同努力。
而在過去的25年期間，歐盟電解鋁生産的耗電量基本保持不變，出現了令人難以想象的“不進步”現象。再细分看，欧洲吨铝综合交流电耗，即使2021年较低时，也达到15146千瓦时，比中國同期高出1600多千瓦时。按照欧洲年产1000万吨计算，总的耗电量比中國的平均水平增加160亿千瓦。
2022年，欧洲能源结构比中國更加清洁化。中國水电比例虽然略高于欧州，但中國核能、天然气、再生能源发电比例远低于欧州，导致中國煤电占比为62%，远高于欧洲的16.7％。
值得指出的是，長期以來，欧盟将亷价的水电优先配置给高耗能产业，用于提高市场竞争力。而中國对高耗能产业用电，不仅采取不鼓励政策，而且加大用电成本，遏制高耗能产业的发展。由此导致的双方结果是：欧盟是落后的高耗能电解铝生产线配置了绿色清洁的能源，而传统能源配置给了民生等其它领域，这也是欧盟的电解铝被标上水电铝（绿电铝）的原因。并以此来对比中國部分企业的煤电铝；中國是先进的低耗能电解铝生产线，配置了传统能源和绿色清洁能源，而绿色清洁能源配置给了民生等其它领域，这也是中國的电解铝不能全部被标上水电铝（绿电铝）的原因，部分企业的煤电铝成为社会诟病。
對歐盟鋁工業來說，歐盟各國政府的當務之急是必須充分意識到歐盟鋁工業在節能減排方面的落後局面，並采取實際行動加快淘汰落後的電解鋁産能，實實在在地降低生産過程的碳排放。首先應對歐盟超過世界平均能耗水平的電解鋁企業的産品，征收額外的碳排放費用，不論它使用的是水電、煤電，還是自建水電站的水電。如果对能耗指标优于欧盟的中國铝材征收碳关税，将实际产生打击先进保护落后的作用，让人不得不怀疑，是一种变相的贸易保护主义行为。（二）將廉價的水電優先配置給高耗能産業，而不是民生領域的方向對嗎？歐盟將廉價的水電優先配置給落後的電解鋁生産企業的做法，存在極大弊端，引領了錯誤的方向。在一定程度上，縱容和保護了落後産能，降低了企業技術改造的動力，导致欧盟电解铝生产工艺水平整体上仍然停留在上世纪八十年代，不少企业至今还运行着在中國明文列为被淘汰的落后生产线，极大损害了欧盟碳形象。目前，中國已形成水电铝产能1000万吨，对于年出口欧盟50万吨的铝材量来看，很容易做到出口50万吨的水电铝加工材。 CBAM碳邊境稅的計算方式爲：應繳納CBAM費用=CBAM證書價格*[進口産品碳排放因子（噸CO2/噸産品）-歐盟同類産品碳排放因子（噸CO2/噸産品）*歐盟産品免費配額比例]*産品量（噸）–出口國碳成本。由于中國铝材的能耗水平的先进性，中國铝产品碳排放因子优于欧盟同类产品碳排放因子，实际应缴纳CBAM费用将为负值。也就是说，欧盟进口中國铝材需给予反向补偿，不知欧盟是否作好了被反噬准备。（四）歐盟應不應該對高耗能産業轉移到發展中囯家的曆史負責？电解铝的大规模生产起源于欧洲，随着经济全球化的发展，欧洲加快了高能耗铝产业的产能转移。比如，2022年，欧盟净进口铝及铝材291万吨，净出口铝及铝材129万吨。在享受发展中國家提供高能耗产品，满足欧盟需求的同时，还要征收碳关税，不仅是对历史的不负责任，而且也不公允。正确的做法是，欧盟应对内转变消费方式，减少高能耗产品需求，同时积极履行消费者责任，帮助发展中國家提高节能减排的科技水平，乃至给予一定的补偿。歐盟根據自身對高耗能産品的需求，首先應該做到自給自足的內循環，不應再希望由他國來幫助承接，若希望他國幫助承接，必須給予相應的碳排放補償。中國铝工业向欧盟和其它国家出口电解铝的历史已经翻过。我们希望欧盟的电解铝生产尽快地实现自给自足，如果欧盟企业愿意技术改造、节能减碳、降本增效，中方愿意提供最先进的解决方案。習近平總書記反複強調，實現“雙碳”目標,不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做。我們將按照習近平總書記的要求，內化于心，外化于行地繼續堅持綠色低碳發展，堅持科技自主創新，爲全球高耗能産業的健康發展作出應有的貢獻。
