——黎瑞鑫在2023年服貿會“高級別主題圓桌會議——歐盟CBAM與中國産業雙循環”發表主題報告
2023年9月3日上午，由国际綠色經濟協會牵头主办的2023年服贸会【全球绿色发展与碳中和主题会议开幕式暨主题圆桌会议-欧盟CBAM与中国产业双循环】在国家会议中心隆重举行，欧盟CBAM与中国产业双循环圆桌会议作为会议重要内容构成部分，以“应对国际贸易碳足迹——共建产业链供应链绿色低碳体系”为主题，重点聚焦“钢铁、铝业、水泥、化工”4大行业，讨论欧盟CBAM对中国工业各领域的国内国际影响，以及应对举措。
会议由国际綠色經濟協會牵头主办，中国工业经济联合会、中国有色金属工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国钢铁工业协会、中国水泥协会5大全国性工业团体，及中國歐盟商會、落基山研究所共7家单位共同支持。举行了一场别开生面的“六方会谈”。中國歐盟商會碳市場工作組主席黎瑞鑫受邀出席會議並作主題報告。
各位領導、來賓，早上好！感谢主办单位国际綠色經濟協會的邀请，非常荣幸参与 2023 年服贸会-全国绿色发展与碳中和主题会议开幕式暨主题圆桌会议：欧盟 CBAM 与中国产业双循环，並代表中國歐盟商會碳市場工作組發言。
中國歐盟商會由 51 家會員企業于 2000 年成立，其目的是代表不同行业和在华欧盟企业的共同声音。目前，欧盟商会已拥有约 1,700 家会员公司，并在九个城市设有七个分会，分别是：北京、南京、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、西南（成都与重庆）及天津。作为在华欧盟企业的独立代言机构，欧盟商会通过 26 个工作组积极参与政策制定工作，为政府建言献策，得到了欧盟委员会和中国政府的一致认可。欧盟商会碳市場工作組由来自碳市场各个领域的 80 余家欧洲企业组成，其中包括项目开发商、碳基金、投资商、律师、审计师、咨询顾问、金融机构以及履约主体。工作组定期就国内外碳市场的最新动态与相关的政府部门开展交流和对话。 今年 5 月 10 日，欧洲议会和欧洲理事會共同签署了欧盟碳边境调节机制 （CBAM） 法案，该法案于 5 月 17 日正式生效。8 月 17 日，欧盟委员会对外公布 CBAM 过渡阶段的实施细则。该过渡阶段将于今年 10 月 1 日启动，届时出口到欧盟的相关产品需要报告其生产过程中的温室气体排放量。过渡期将于 2025 年底结束。从 2026 年 1 月 1 日开始，将进入 CBAM 的实质执行阶段，届时相关产品出口到欧盟时需要为碳排放量支付费用。初始阶段，欧盟 CBAM 将涵盖钢铁、水泥、铝、化肥、发电和氢这六大行业。氢其实是被划在化学品这个行业类别里，不过因为目前这个类别里所涉及的商品只有氢气，所以通常这里将氢单独列出。后续，也就是从 2026 年开始，欧盟可能会考虑进一步扩大 CBAM 覆盖行业的范围，扩展到除了上述行业之外，欧盟碳市场覆盖的其他行业。和出口企业最直接相关的就是 CBAM 法案开始执行后对企业有什么要求，也就是企业所被要求的行动。过渡期内相对比较简单，企业需要进行季度申报，所提交报告的内容包括上一个季度内所出口到欧盟商品的总量、这些商品实际的隐含温室气体排放总量和非直接温室气体排放总量，以及企业为这些商品的生产在原产国所支付的碳价。进入到实质执行的阶段后，企业需要进行年度申报，流程相对复杂，在此简要总结如下：
- 进口商需要进行 CBAM 申报登记，也就是注册成为 CBAM 申报人。完成申报登记后，CBAM申报人相当于开设了一个账户，后续 CBAM 申报人需要通过这个账户来完成 CBAM 申报的提交以及相关履约工作。
每年，CBAM 申报人需要提交年度 CBAM 申报，内容包括上一个年度所出口到欧盟商品的总量、这些商品实际的隐含温室气体排放总量、经过一定资质的认证服务供应商所认证的排放量、企业为这些商品的生产在原产国所支付的碳价，以及经过计算得出的企业所需缴纳的 CBAM 证书数量。
计算出所需缴纳的 CBAM 证书数量之后，CBAM 申报人需要购买 CBAM 证书，并在进行年度申报之前完成缴纳。如果在每年的截止日期前，CBAM 申报人的账户中没有相应数量的CBAM 证书，也就是无法按时完成缴纳，将会受到一定的处罚。
从上面的总结可以看出，当 CBAM 进入到实质性的实施阶段后，出口上述行业商品到欧盟境内的出口企业将为商品的温室气体排放而购买对应的 CBAM 证书，即相当于缴纳“碳关税”。需要缴纳的金额，则与温室气体排放量和 CBAM 证书的单价相关，简单来说即总金额等于单位排放的价格乘以排放总量。CBAM 证书的单价将与欧盟碳市场的配额价格对标，而目前欧盟碳市场的碳价大概在 90 欧元每吨上下波动。所以，如果随着能源供需形势、欧盟气候政策等一系列因素，欧盟碳市场的碳价持续上涨，出口上述行业商品到欧盟境内的企业所缴纳的“碳关税”也将受到影响。另外，上面提到，CBAM 申报人需要申报商品在原产国所支付的碳价。这在计算所需要缴纳的 CBAM 证书数量时，CBAM 申报人可以对已经支付的碳价进行扣减。根據相關研究以及歐盟商會會員企業反饋，短期内，欧盟实施 CBAM 不会对中国商品产生太大影响。CBAM 覆盖的产品在中国对欧盟出口总额中的占比不到 2%，绝大部分是铝和钢铁行业的商品。不过，从长远来看，随着 CBAM 的全面实施，以及其覆盖的行业、商品以及碳排放范围不断扩大，加之欧盟碳价的持续上涨，CBAM 对中国出口产品的影响可能在未来五到十年内逐步显现。此外，歐盟是全球碳定價政策的引領者和風向標，包括美國、英國、韓國等越來越多的國家都在考慮是否建立類似機制，這些多重因素疊加帶來的長期影響對中國企業而言不容忽視。 中國國家主席習近平曾多次指出，“應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”。實現“雙碳”目標，是中國推動可持續發展的內在要求。在此基礎上，采取積極的舉措鼓勵上述行業減排，既能夠幫助出口企業更好地應對碳邊境調節機制所帶來的挑戰，也能夠進一步推動中國的低碳轉型，助力中國“雙碳”目標的落實。 基于上述分析，碳市場工作組建议，第一，到 2024 年将其他重点排放行业纳入全国碳市场。盡早將水泥、鋼鐵等重點排放行業納入全國碳市場，不僅可以降低碳關稅費用，提高國內低碳技術創新能力，還能幫助中國在碳約束日益增加的世界中提升競爭力。清晰明確的納入路線圖和時間表，可以使企業爲參與碳市場做好充分准備。此外，碳市場擴容還需要配套的基礎設施，例如研究不同行業的碳排放配額分配方法、基准制定，以及爲納入行業開展能力建設等。 第二，借鑒歐盟碳市場所采用的碳排放監測、報告及核查（MRV）標准，並爲企業提供技術和協調支持。欧盟碳市场在第三阶段（2013-2020 年）引入了标准化报告框架和指标，以及强制性第三方核查，此举有助于消除系统缺陷，杜绝非法额度交易和税务欺诈。另一方面，CBAM 法案中提出，CBAM 申报人所申报的排放数据需要经过有相关资质的认证服务提供商进行认证，获得认证报告。主管部门可以考虑借鉴欧盟碳市场所采用的 MRV 标准，并牵头为企业提供、协调相关的技术支持，
第三，中欧双方可以更透明、更频繁地沟通 CBAM 以及最新的脱碳政策和行动。今年 7 月，时任欧盟委员会常务副主席蒂默曼斯访问中国，并表示中欧双方同意就 CBAM 保持进一步的沟通。与此同时，中国可以积极开展深入研究，就包括 CBAM、碳泄漏和贸易-产业去碳化关系在内的紧迫气候问题开展有效的双边、多边对话，制定应对策略，并探索合作制定规则。欧盟商会认为，了解 CBAM 的优势劣势及其带来的机遇和挑战，可为支撑中欧双方的有效合作奠定重要基�。贫蚱蛑卫碓偕闲绿ń�。
